“一年來,審計廳完成審計項目120個,查出違紀違規問題金額37.90億元,審計後增加財政收入21.70億元”,昨日,四川省審計廳廳長黃河向省人大常委會報告了2013年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況。他介紹,一年房地產來,全省審計機關共移送涉嫌違法違規事項271件,移送人員137人,移送金額62億元,其中,移送司法機關15件,移送紀檢監察機關147件,移送有關部門109件。
  20頁,12000多字———與往年相比,這份審計報告更為詳盡、細緻,整份報告中,共直接點名通報38次,有省級部門,有市州,也有國企和高校,有的單位甚至是被多次點名。省審計廳副廳固態硬碟長陶志偉說,今年的審計報告共有十個方面的內容,是歷年來信息含量最大的。
  核心
  提示
  38次點名背後
  一份12000多字的審計報告,直接點名通報38次,有些單位甚至是多次被點名通報,其中房地產包括市州、區市縣和國企。
  四川省審計廳副廳長陶志偉接受成都商報記者採訪時表示,點名通報數量的增加和反腐倡廉肯定是相關的,包括“三公”經費、專項資金使用中反映的問題更加透明。同時,對存在典型問題的單位點名,這是審計的慣例,但每次的問題和點名的重點不一樣,這是和審計安排mSATA審計對象有關。
  擴大覆蓋面
  審計51省威剛記憶體直部門“三公”經費
  黃河介紹,去年以來,省審計廳首次對省一級預算單位進行了審計監督全覆蓋的探索,對51個省直部門的“三公”經費、購買社會服務等5個專項進行了審計調查。
  審計報告顯示,抽查20個部門2013年“三公”經費實際支出比上年減少1903萬元,下降25.4%,支出總量得到有效控制並呈明顯下降趨勢。但“三公”經費的管理使用不夠規範的問題依然存在,對此,審計報告對部分單位進行了點名通報。
  首次納入國企領導收支問題
  川投違規發工資1484萬元
  陶志偉表示,除了信息含量大外,與往年相比,今年的審計報告還有很多內容、方式、視野、高度以及角度等方面的新變化,“政府性債務審計情況、草原生態建設資金等資源環境審計情況、產業園區投資績效審計情況等都是新的內容,特別是國有企業審計情況部分,今年還把企業領導人員經濟責任審計中發現的財務收支方面的問題納入工作報告。”報告中提到,2009年至2012年,川投集團違規超提或超發工資1484萬元。川投集團所屬的國貿公司2007年至2010年違規出藉資金,導致國有資產潛在損失1780萬元。
  深入審計政府投建項目
  違規招投標涉及7.9億元
  審計報告中還更加全面地納入了政府投建項目的審計情況。2013年6月以來,審計部門共對2.32萬個政府投資項目進行了竣工結(決)算或跟蹤審計,涉及概算投資2925.25億元。經抽查,有238個項目以工程建設時間緊、規定程序繁為由,採取直接指定、肢解發包等方式變相規避公開招投標,涉及金額7.90億元。
  陶志偉說,產業園區投資績效審計也是今年新增加的內容。審計中發現,有5個園區違規出借財政資金共7402萬元,7戶企業虛報數據騙取財政補助資金360萬元。
  這也反映出了今年審計報告的特點。陶志偉表示,今年審計報告呈現出著力反映政策措施貫徹落實、經濟運行質量、經濟社會發展中的風險隱患和資源環境安全、民生資金和項目審計等情況,以及著力促進體制機制制度改革健全完善等五個特點。
  查處情況
  完成審計項目120個
  查出違紀違規問題金額37.90億元
  審計後增加財政收入21.70億元
  移送涉嫌違法違規事項271件
  移送人員137人
  移送金額62億元
  其中,
  1、共移送涉及工程建設方面的違法違規線索91件,涉及金額33億元。
  2、僅在對國有企業的審計中,就移送涉嫌通過母子公司關聯交易謀取不合法利益,以及造成國有資產嚴重損失、稅費流失等案件線索6件,涉及金額3.51億元。
  3、審計移送處理了鄉鎮、村社、街道辦事處、衛生院等基層單位人員騙取各類國家補助、違規收費以及截留專項資金等違法違規線索38件。
  本組報道由成都商報記者
  韓利 張舒 祝楚華 採寫
  審計點擊
  省級財政管理審計
  290個省屬單位1.15億元國有資產收益未收繳入庫
  部分預算下達不夠及時。省級專項預算資金分配中有115.50億元(占抽查金額的51.65%)未按要求於6月底前下達至預算單位或下級財政,其中50.18億元於9月後下達。
  部分國有資產收益未收繳入庫。290個省屬單位的國有資產有償使用和處置收入等共計1.15億元未繳庫納入財政預算管理,被直接用於單位支出。
  社會保障基金管理工作有待加強。社會保障基金管理中,省醫保局對收到的單位預(補)繳和異地轉移的收入性質的基金1179萬元,未及時計入基金收入。截至2013年底,部分單位欠繳醫保基金1844萬元。
  省級部門預算執行審計
  團省委等10單位車輛運行維護費共超預算415萬元
  1、“三公”經費的管理使用不夠規範。省冶金地質勘查局、省人防辦的公務接待費分別超預算28.22萬元、17.53萬元;共青團四川省委等10個單位的車輛運行維護費共超預算415萬元。
  省煤田地質局違規使用8輛編製在下屬單位的公務用車,年末將超支費用轉入差旅費;省經濟和信息化委等單位未按經濟分類設置明細會計核算科目,難以分清“三公”經費等各類支出金額。
  2、部門預算尚未全面有效覆蓋所有財政性資金。重點審計的5個部門中,有3個部門及其4個下屬單位的部分收入和結餘3337萬元未向財政申報,納入預算管理。28個單位未嚴格執行支出預算,超預算、無預算及虛列支出3192萬元。
  省地礦局參公管理後,因歷史原因和特殊體制形成的自有資金結餘1.76億元脫離了財政監管。
  3、部分項目資金管理不規範、使用績效不高。環境保護廳“環保在線監控企業補助”項目,結餘資金300萬元從2007年以來的7年間每年都編入預算,但項目一直未實施。
  2012年至2013年,省財政安排省社科院等8個分配使用單位科研課題經費8894萬元,其中1791萬元被用於非課題研究支出;已到期但尚未結題的項目達240個,結題率不足三成,課題研究經費使用的效益不高。
  4、部分單位仍然存在未嚴格執行財經制度規定的問題。省公安廳、省地礦局、省冶金地質局未執行公務卡結算制度,2013年屬於公務卡強制結算目錄範圍內的事項以現金報賬904萬元。
  省機關事務管理局服務中心、汽車維修中心使用自製或外購非正規票據收取房租等收入688萬元。
  省農業廣播電視學校將租金、培訓費等收入89.54萬元私存私放,並以“崗位津貼”等名義違規向本校職工發放60.19萬元。
  省地質調查院超出核定的工資總額多發放人員工資395萬元,其中領導班子7名成員多領取11.58萬元。
  5、機關購買服務不夠規範統一。抽查14個部門2013年購買社會服務,有7個單位超預算列支1789萬元,有5個單位無預算支出644萬元,導致擠占挪用其他經費等問題。
  政府投資建設項目審計
  成都中醫葯大學違規招投標涉8284萬元
  1、超概算投資比較普遍。四川博物院二期工程,批覆概算投資4500萬元,送審投資達9000.90萬元,截至2014年6月底經審計已認定部分的實際投資為7443.90萬元,超概算2943.90萬元,超概算率達65.4%。
  2、違規招投標等行為仍較突出。成都中醫葯大學溫江新校區教職工住宅一期工程未按規定公開招投標,以邀請招標確定中標單位,涉及金額8284萬元。四川農業大學高層次人才公寓等4項附屬工程的施工發包僅在校園網發佈招標公告,涉及金額3042萬元。
  政府性債務審計
  政府性債務對土地出讓收入依賴程度較高
  截至去年6月底,全省各級政府負有償還責任的債務6530.98億元,負有擔保責任的債務1650.90億元,可能承擔一定救助責任的債務1047.74億元。債務管理使用方面還存在縣級政府負有償還責任的債務增長較快、政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規融資及違規使用債務資金等問題。
  重點民生工程和資源環境項目審計
  6單位擠占挪用保障性安居工程資金3410萬元
  城鎮保障性安居工程的資金管理方面,6個建設管理、項目實施單位擠占挪用保障性安居工程資金3410萬元,如遂寧市富源實業有限公司將保障性安居工程補助資金3198萬元用於償還企業間其他借款。項目管理方面,有29個項目在未取得建設用地批准書的情況下違規用地17.53萬平方米。
  住房分配管理方面,由於審核把關不嚴,有846個保障對象不再符合保障待遇享受條件,但未按規定及時退出,仍享受保障性住房416套、領取貨幣補貼37.78萬元;個別保障性住房被違規出售或用於商業經營等非居住用途;有2054套保障性住房被用於非保障對象居住。有65個市縣尚未建立經濟適用房、限價商品房等產權型保障性住房上市交易收益的分配辦法。
  蘆山地震災後恢復重建項目資金跟蹤審計情況
  重建項目資金尚未發現大的問題
  階段性審計情況表明,蘆山地震災後恢復重建正按照總體規劃有力、有序、有效推進,整個重建資金的使用管理、項目推進尚未發現大的問題。
  “但在跟蹤審計中,也反映出一些階段性、過程中的問題。”陶志偉表示,相關地方和部門已按照四川省政府的專門部署認真整改,大部分問題已及時得到糾正,相關管理制度進一步建立健全。
  部門回訪
  公務接待費超預算17.53萬元
  省人防辦:今年限制“三公”
  審計情況中指出,部分部門單位“三公”經費的管理使用不夠規範。未嚴格執行支出預算方面,由於審核控制不嚴和對臨時性、特殊性支出的預算管理不到位,省人防辦的公務接待費超預算17.53萬元。
  省人防辦負責計劃財務方面的一名負責人表示,公務接待費超預算,主要原因是將調研經費納入到了公務接待費當中,比如多個部門外出調研,裡面就含有調研經費以及因此產生的餐旅費用等,這樣就使得公務接待費在一定程度上增加了。目前省人防辦已嚴格按照國家和四川省的規定限制“三公”經費使用,到現在為止僅使用了今年預算三分之一的費用。
  車輛運行維護費超預算
  團省委:降低車輛維護費
  審計報告指出共青團四川省委等10個單位的車輛運行維護費共超預算415萬元。
  據共青團四川省委相關負責人介紹,2013年共青團四川省委預算編製有不完善的地方,預算編製過程中就比較低。但2013年發生了“4·20蘆山地震”,“按照省委統一部署,共青團四川省委參與協調,還從全省抽調了30多名團幹部奔赴雅安,租車等產生了較大的費用。”該負責人說,同時,部分公車使用年限超過10年,車輛維護等也有較大開支,去年的公車開支為26萬元。
  該負責人表示,下一步共青團四川省委將按照要求,首先在編製規划過程中考慮更為全面。其次加強對車輛的管理,降低車輛運行維護費。
  多發工資395萬元
  省地調院:政策“矛盾”所致
  審計報告指出省地質調查院超出核定的工資總額多發放人員工資395萬元,其中領導班子7名成員多領取11.58萬元。
  昨日下午,省地質調查院負責人在省地礦局向成都商報記者表示,審計報告中所列的問題,實際上是由於中國地質調查局和四川省有關部門的規定“矛盾”所致。這位負責人表示,四川省有關主管部門對該院按事業單位績效工資管理做了工資總額限制。但是,該院獲得的財政撥款有限,其人員經費的支出大部分需要靠自己掙,而“掙錢”的方式主要就是承攬更多的項目。
  “我們承擔的大部分項目,都是中國地質調查局委托的,或者招標後我們中標得到的,其項目經費的使用符合中國地質調查局的規定。”這位負責人表示,中國地質調查局文件規定,項目經費中的人員費支出根據項目實際需要,項目年度預算大於100萬元的,人員費不超過項目年度預算的30%。項目年度預算小於100萬元的,人員費所占比例還可以更高。
  這位負責人解釋,該院發放的人員工資都是根據這些項目經費管理規定來的,而且還遠沒有達到30%的最低比例,並不是憑空發放。“至於領導班子7名成員多領取11.58萬元,主要是由於領導班子多是專家型成員,所以適當多一些。”由於院里獲得的項目很多,所以發放的人員工資總額,就超過了省上為該院核定的年度工資總額。
  “我們希望今後省上適當調增我們的工資總額。”這位負責人說,按照900多萬元工資總額限制,該院只需完成中國地質調查局的3000多萬元的項目即可滿足工資支出,但實際上去年完成項目近億元。如果限制過嚴,員工就沒有積極性去做更多的項目了。“希望今後多為四川做公益項目和照顧員工積極性,能夠都照顧到。”
  資金長期閑置
  環保廳:300萬已被批准另用
  審計報告指出,有11個專項,涉及資金6364萬元,存在撥付、使用不及時甚至長期閑置的問題。如環境保護廳“環保在線監控企業補助”項目,結餘資金300萬元從2007年以來的7年間每年都編入預算,但項目一直未實施。
  昨日,四川省環保廳相關職能處室負責人向成都商報記者表示,根據審計整改要求,按照財政預算管理規定,經省財政廳批准,此項資金(即環保在線監控企業補助)已安排用於2014年環保監管能力建設。
  省審計廳副廳長:
  點名通報數量的增加與反腐相關
  一份12000多字的審計報告,直接點名通報38次,有些單位甚至是多次被點名通報,其中包括市州、區市縣和國企。這是否與全國反腐敗力度加大的大背景相關?2010年集中審計高校後,近年來仍有多位川內高校領導落馬,這是否意味著高校問題的反彈?
  昨日,四川省審計廳副廳長陶志偉接受成都商報記者採訪,一一回答了這些問題。
  每次點名的重點和方向不同
  成都商報:今年的審計報告中,點名通報多達38次,還有些部門是多次被點名,是否意味著審計報告透明力度更大了?是否也與全國反腐敗的力度加大有關?
  陶志偉:審計是政府信息公開的重要窗口,隨著民主法治建設的深化,公眾對政府信息瞭解的期望更高。作為審計,走向更加透明是我們的方向,同時也是回應社會的期待。
  點名通報數量的增加和反腐倡廉肯定是相關的,包括“三公”經費、專項資金使用中反映的問題更加透明,我覺得,我們有責任經過審計之後,客觀準確地向社會傳遞信息,使社會對政府行為、努力方向瞭解得更加清晰,這是一個大的背景。
  對存在典型問題的單位點名,這是審計的慣例,但每次的問題和點名的重點不一樣,這是和審計安排審計對象有關,比如2010年集中審計了高校,點名高校就比較多。今年開展產業園區的審計,過去就沒有。產業園區在整個經濟轉型升級中承載著巨大的功能,去年省委、省政府還專門召開了促進產業園區發展的工作會議,所以審計要及時跟進,保證其健康發展。
  成都商報:審計部門如何為紀檢監察部門提供相應線索?
  陶志偉:改革進入深水區,各種矛盾更加尖銳複雜,打擊嚴重違法犯罪行為是審計機關的基本職能,同時,在推動改革推動創新上,審計部門還應發揮好建設性功能,審計部門在兩方面都應該有所作為。
  對審計監督中發現的重大違紀違規的線索,我們和紀委有一個及時交互信息的制度和機制,我們一旦發現嚴重問題,會和紀檢部門進行及時溝通,對於犯罪線索,還將及時向司法部門移交。
  下半年的審計對象還有高校
  成都商報:在2010年,審計部門對高校進行了專項審計,但在今年的審計報告中,依然有高校被審計出問題,這是不是說出現了反彈情況?
  陶志偉:這個問題可以這樣來看,一是審計對象不同,2010年我們審計了近10所高校,比較集中。審計結束後,教育廳高度重視,包括制度的完善,後續的督促整改都是很有力度的。但是由於每次審計的具體學校不同,查出的問題是存在類似情況的。第二,有些問題的解決,也需要持續不間斷地去跟蹤、督促和完善。今年下半年我們的審計計劃中還有高校,審計結果在明年的工作報告中會有體現。
  保障房以前查建設
  現在同時關註分配
  成都商報:近年來,有關保障房違規分配,在社會上產生的影響越來越大。今年的審計報告中,專門提到住房分配管理的問題,有846個保障對象不再符合保障待遇享受條件,但未按規定及時退出,仍享受保障性住房416套、領取貨幣補貼37.78萬元。那麼,四川如何防範?
  陶志偉:這也是全國性的審計項目。每年持續地查,我們今年是第二年公佈保障房審計結果。和以前相比,我們審計的內容也有新的變化,比如保障房建設的前期,可能就是完成國家下達保障房建設任務的問題,建設質量的問題,後期就要關註已經建成的保障房的分配情況,是不是分配給了應該享受的人,完成了保障困難人群的政策目標,這是最大的民生工程。另外,要進一步完善退出機制。  (原標題:點名通報38次查出問題金額37.9億元)
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